2011年7月3日，卫生部与上海市人民政府正式签订《进一步深化部市合作协议书》和《共建共管在沪卫生部管理单位补充协议》。卫生部部长陈竺，上海市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，共同签署相关协议。上海市副市长沈晓明主持会议。

　　陈竺在讲话中指出，人人享有基本医疗制度至关重要，实施路径、突破口来自于实践。医改实施两年多来，有序推进五项重点改革，取得了明显进展和初步成效，人民群众已从中得到实惠。但也应清醒地认识到，医改面临的形势依然紧迫。要实现医改的各项目标，必须坚持保基本、强基层、建机制，必须充分发挥各地的积极性和创造性，鼓励和支持各地从实际出发积极探索，大胆改革，率先在一些关键领域取得突破，积累经验。

　　陈竺表示，希望通过建立部市合作这种工作机制，与上海市加强在沪部属单位的共建共管，充分调动中央和地方积极性，充分发挥上海的优势和特色，共同探索创新，为全国深化医疗卫生体制改革工作创造更多经验。

　　韩正指出，部市合作机制，是国家指导地方发展、地方服务国家战略的一项创新举措。卫生部与上海正式建立部市合作机制，将对上海卫生事业发展产生重要而深远的影响。上海要紧紧依托部市合作机制，大力推进医药卫生体制改革，积极服务国家医改战略。要不断在实践中总结和提炼经验，目标是建立起符合国情和地方特点、人民群众得实惠、充分调动广大医务工作者积极性的医药卫生体制。与此同时，上海要紧紧依托部市合作机制，加强对在沪卫生部管理单位共建共管，更好地服务全国；要紧紧依托部市合作机制，进一步提高医学科技水平，努力建设成为亚洲医学中心城市和健康城市之一。

　　上海医疗卫生改革一直走在全国前列，上海公立医院改革、信息化建设等方面都是全国的试点城市，卫生部很多改革举措是总结借鉴了上海的经验。多年来，卫生部与上海市一直保持着良好的部市合作关系，部市合作取得明显进展。2009年，卫生部和上海市政府签署了《共建共管在沪卫生部管理医院协议》，两年多来，部市合作取得了明显成效，上海市政府持续加大对部属医院的支持力度，部属医院更加积极地参与上海医疗卫生改革，服务上海群众的健康。此次签署的《进一步深化部市合作协议书》，标志着合作共建进一步深化，内容更加丰富，内容涵盖在沪部属单位的共建共管、公共卫生、社区卫生服务、中医药、公立医院改革、食品药品监管、医学科研人才、现代医疗服务业、卫生信息化等9个方面。

　　一是加强对在沪部属单位的共建共管。按照签署协议中明确的原则，对在沪卫生部直属医疗卫生机构的常规运营投入与专项投入实行卫生部与上海市政府共建共管，推进卫生属地化管理和部市合作管理，建立基础设施共建的内容和启动机制，将部属（管）医院纳入申康医院管理体系，促进上海医疗卫生服务整体水平的提高，更好地服务全国。

　　二是推进公共卫生体系和健康城市建设。贯彻预防为主的卫生工作方针，推进基本公共卫生服务均等化，预防和控制重大疾病和公共卫生危害因素，不断完善公共卫生应急保障机制，深化健康城市和健康促进行动，提升市民健康水平。

　　三是深化社区卫生服务改革。进一步强化社区卫生服务机构在公共卫生和基本医疗服务中的“网底”作用，全面提高社区卫生服务机构的服务能力和技术水平，率先探索家庭医生制度，使家庭医生逐步成为居民健康的守护人。

　　四是促进中医药事业发展。共同推进国家中医药发展综合改革试验区、国家中医临床研究基地、研究型中医医院建设，加快中医临床重点学科、优势专科和人才队伍建设。加强国际标准化组织中医药技术委员会秘书处建设，构建中医药国际化平台。

　　五是积极探索公立医院改革。从管理体制、治理机制、运行机制、补偿机制、监管机制等方面的改革着手，探索建立科学的公立医院体制机制，率先开展区域医疗联合体、住院医师规范化培训、医疗卫生信息化、医师多地点执业等改革试点，努力为全国公立医院改革提供经验。

　　六是加强食品药品监管能力建设。食品安全、药品安全是各级政府的重要责任，也是社会高度关注的热点问题。通过部市合作，在卫生部、国家食品药品监督管理局的支持下，建立和完善食品药品安全风险监测和评估体系，加快食品药品安全监管队伍建设和国际化人才的培养，提升食品药品重大突发事件应急处置能力，有效保障人民群众的健康和生命安全。

　　七是合力打造医学科技和人才高地。学科人才建设是支撑上海建设亚洲医学中心城市的基石。充分发挥上海医学临床、科教资源密集的优势，共同培育具有国际竞争力的国家级医学研究机构。重点推进上海医学科学院、卫生部临床重点专科、卫生部重点实验室、世界卫生组织合作中心等临床与公共卫生基地和平台建设，带动上海和我国医学科研向国际一流水平迈进。此外，双方共同推进各类卫生人才的培养，加强医学人才梯队建设，指导与支持上海完善住院医师、专科医师规范化培训工作，逐步建立与国际接轨的临床医师培训制度。

　　八是支持上海现代医疗服务业发展。双方进一步深入合作，创新现代医疗服务业发展模式，共同推进和扶持浦东新区上海国际医学园、新虹桥国际医学中心的建设。完善医疗机构审批有关政策，鼓励和引导社会资本、外资举办医疗机构，发展高端医疗服务，逐步建立与国际接轨的医疗服务模式。

　　九是合作推进卫生信息化建设。按照国家颁布的健康档案基本架构与数据标准，率先探索特大型城市统一标准的居民电子健康档案建设，逐步形成连续、动态、个性化的健康管理模式。在此基础上，建设覆盖全市的健康信息网，促进医疗服务和健康信息共享和利用，为各类医疗卫生服务提供信息技术支撑。

　　此次卫生部与上海市政府还签署了《共建共管在沪卫生部管理单位补充协议》，进一步共建寄生虫病预防控制所，提高我国疾病预防控制及科学研究的综合实力，提升上海市疾控工作的整体水平，为全国热带病防治事业作出贡献。

　　国家食品药品监督管理局副局长吴浈，卫生部办公厅、人事司、规划财务司、政策法规司、疾病预防控制局、医政司、医疗服务监管司、科技教育司，中国疾病预防控制中心，国家中医药管理局政策法规与监督司负责人，上海市人民政府秘书长、副秘书长及有关部门负责人等参加了签字仪式。